穩(wěn)定膠價可以多舉措作為
近兩年，由于天然橡膠價格持續(xù)低迷，國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)十分困難，有人分析原因時提到復(fù)合膠進(jìn)口多和天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的問題，希望國家宏觀調(diào)控膠價。而實際上，近年來天然橡膠價格大幅波動，對上下游都產(chǎn)生了嚴(yán)重傷害，因此行業(yè)更迫切的要求是穩(wěn)定膠價，實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。而穩(wěn)定膠價，政府和行業(yè)可以在很多方面有所作為。
影響價格及庫存的因素
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然橡膠價格低、庫存高，復(fù)合膠進(jìn)口多，主要有以下原因：
其一，全球天然橡膠供求關(guān)系變化所致。2013年，全球天然橡膠產(chǎn)量在1200萬噸左右，需求量在1130萬-1150萬噸之間，供給量富余幾十萬噸，從而造成市場供大于求。
其二，中國合成橡膠產(chǎn)能擴(kuò)大，與天然橡膠形成了互為替代的關(guān)系。近年來，由于中國天然橡膠需求量逐年增加，進(jìn)口依存度達(dá)到了80%左右，在2012年以前價格逐年走高，甚至一度超過4萬元/噸，從而刺激了合成橡膠工業(yè)的快速發(fā)展，中國合成橡膠產(chǎn)量從2008年的200萬噸迅速提高到2013年的498萬噸。而天然橡膠和合成橡膠有20%左右可互相替代，其比價關(guān)系也相當(dāng)敏感，既是增加天然橡膠用量的因素，也是抑制天然橡膠用量的重大原因。
其三，期貨市場的價格引導(dǎo)作用。眾所周知，現(xiàn)在全球天然橡膠看中國，中國天然橡膠看上海，上海期貨交易所天然橡膠的日成交量是世界上所有其他交易所成交量的幾十倍。而期貨價格的主要推手是金融資本。天然橡膠價格近年來的劇烈波動已與基本面脫鉤，現(xiàn)貨市場價格與期貨交易價格已成強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，這與國內(nèi)外資本炒作密切相關(guān)，與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和金融形勢密切相關(guān)。其中，上期所天然橡膠交易品種及規(guī)則的不合理也是極其重要的因素。
其四，橡膠的金融屬性超過其農(nóng)產(chǎn)品屬性。近年來，金融資本已全面進(jìn)入橡膠貿(mào)易領(lǐng)域，而這兩年橡膠庫存也被融資套利進(jìn)口行為不斷推高。該操作的贏利點不在橡膠的買賣差價上，而是以橡膠為載體獲取融資，賺取國內(nèi)外息差收益。如2013年，國內(nèi)貨幣金融市場一度陷入“錢荒”，國外美元融資成本在2%～4%，而國內(nèi)人民幣融資成本甚至超過了10%，在國內(nèi)資金緊張、國內(nèi)外息差擴(kuò)大的背景下，提供了套利操作的匯差正收益，助推了融資貿(mào)易操作。
其五，高關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口復(fù)合膠。若按正常關(guān)稅進(jìn)口天然橡膠，用膠企業(yè)根本無法承受高關(guān)稅的壓力。如2011年天然橡膠價格高時，我國進(jìn)口天然橡膠210萬噸，進(jìn)口金額938089.5萬美元，進(jìn)口均價為4467美元/噸，以從價稅計征關(guān)稅高達(dá)5610元/噸，企業(yè)根本無力消化，出現(xiàn)大面積虧損。即使2013年天然橡膠價格較低，我國進(jìn)口天然橡膠248萬噸，進(jìn)口金額639625.8萬美元，進(jìn)口均價為2579美元/噸，按20%從價稅計算，關(guān)稅也達(dá)到3218.6元/噸。正是由于正常進(jìn)口關(guān)稅太高，才迫使企業(yè)進(jìn)口零關(guān)稅的復(fù)合膠。
其六，復(fù)合膠進(jìn)口關(guān)稅與天然橡膠價格基本無關(guān)。復(fù)合膠零關(guān)稅作為中國-東盟貿(mào)易互惠對等條件的一部分，已經(jīng)實施了多年。2009年開始，復(fù)合膠關(guān)稅從5%降為0，并未對中國天然橡膠價格形成沖擊。上期所2008年12月30日天然橡膠價格為10670元/噸，而到了2011年2月14日價格高達(dá)42860元/噸。實施兩年零關(guān)稅，國內(nèi)橡膠價格反而一路走高，可見橡膠價格的高低并不是由復(fù)合膠進(jìn)口關(guān)稅決定的。
高關(guān)稅不符合國情
作為適種地區(qū)非常有限的戰(zhàn)略性物資，世界上對天然橡膠征收進(jìn)口關(guān)稅的國家只有中國和印度，美國、日本、歐洲等橡膠輪胎工業(yè)發(fā)達(dá)國家均沒有天然橡膠關(guān)稅。印度年產(chǎn)天然橡膠90萬噸左右，基本能夠自給，每年進(jìn)口天然橡膠作為少量補(bǔ)充，因而設(shè)立進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)。即便如此，印度設(shè)立天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅仍然對其本國的輪胎工業(yè)產(chǎn)生了巨大的傷害。印度輪胎工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中國（曾經(jīng)是英國殖民地，對外開放遠(yuǎn)早于中國），曾是亞洲僅次于日本的輪胎生產(chǎn)和出口大國，但現(xiàn)在已經(jīng)淪為輪胎進(jìn)口國。由于對橡膠征收進(jìn)口關(guān)稅，印度本土輪胎產(chǎn)業(yè)受到制約，中國、泰國、韓國、日本等國輪胎大量進(jìn)入印度市場。
而我國天然橡膠80%左右依靠進(jìn)口，國內(nèi)天然橡膠不僅在產(chǎn)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，而且在質(zhì)量、品種方面差距更大。且在前幾年天然橡膠價格高企時，云南南部等地區(qū)發(fā)生了大量砍伐熱帶雨林作物種植橡膠樹的現(xiàn)象，各級政府也在千方百計地打擊當(dāng)?shù)乜撤ド值男袨椋袊烊幌鹉z產(chǎn)能已無大幅增加的可能，因此不能盲目參照印度設(shè)定高關(guān)稅。
天然橡膠是重要的戰(zhàn)略物資，只能在熱帶且多雨水的地區(qū)種植，全球產(chǎn)能增長潛力十分有限，而中國及全球市場需求卻是不斷增加的。出于對國內(nèi)有限的熱帶雨林生態(tài)保護(hù)的考慮，國家也應(yīng)該積極鼓勵進(jìn)口。
此外，天然橡膠高關(guān)稅政策給國內(nèi)輪胎行業(yè)發(fā)展帶來很多弊端。一是輪胎企業(yè)被迫只能大量進(jìn)口零關(guān)稅的加工貿(mào)易類橡膠，造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業(yè)在國內(nèi)市場塑造品牌，又使行業(yè)時刻面臨國際貿(mào)易摩擦的打壓，不利于輪胎行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據(jù)市場形勢變化及時轉(zhuǎn)變營銷策略，使企業(yè)難以實現(xiàn)效益最大化。如國內(nèi)市場形勢好價格高時，企業(yè)因為進(jìn)口的是加工貿(mào)易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無法及時進(jìn)行市場轉(zhuǎn)換。跨國輪胎企業(yè)是全球采購，全球布點，而國內(nèi)輪胎企業(yè)走出國門的寥寥無幾。近年來，國內(nèi)汽車市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大亮點，但國內(nèi)輪胎企業(yè)卻難以分到應(yīng)得的利益。三是助長了天然橡膠走私等違法行為。
現(xiàn)有復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)不宜改變
據(jù)了解，有人提出參照中國香港、澳門享受零關(guān)稅貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，降低復(fù)合膠中的天然橡膠含量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)輪胎等用膠企業(yè)市場競爭力。中國香港、澳門地區(qū)根本沒有輪胎產(chǎn)業(yè)，所以復(fù)合膠的標(biāo)準(zhǔn)對他們而言沒有實際意義，根本不具備參照的價值。
復(fù)合膠國際上無標(biāo)準(zhǔn)可依，中國橡膠工業(yè)協(xié)會為了規(guī)范復(fù)合膠市場，保證用膠企業(yè)進(jìn)口復(fù)合膠質(zhì)量，于2006年制定了復(fù)合膠自律規(guī)范，該規(guī)范已經(jīng)商務(wù)部等有關(guān)部門確認(rèn)。同時，經(jīng)過與產(chǎn)膠國政府和協(xié)會的對話溝通，也得到產(chǎn)膠國政府和協(xié)會以及加工企業(yè)的認(rèn)可。如果降低復(fù)合膠中天然橡膠比例，復(fù)合膠質(zhì)量得不到保證，不僅將影響輪胎產(chǎn)品的安全性能，還將嚴(yán)重影響國內(nèi)企業(yè)的使用和國外橡膠供應(yīng)，造成市場極大混亂。
如果大幅降低復(fù)合膠中的天然橡膠含量，且不說其是否還符合橡膠制品企業(yè)的工藝要求，就煉膠來講還必須添置大型煉膠設(shè)備，相當(dāng)于把中國輪胎企業(yè)1/3的加工工序搬到東南亞，不僅在技術(shù)上不可行，而且東南亞也根本沒有這個能力，實際上等于關(guān)閉了復(fù)合膠進(jìn)口的大門。據(jù)了解，去年中國進(jìn)口復(fù)合膠154萬噸，如果中國關(guān)閉了復(fù)合膠進(jìn)口大門，那么全球天然橡膠市場將更加過剩，因為中國天然橡膠用量占全球的1/3以上。屆時，天然橡膠價格還會大幅下降，多年前曾經(jīng)降到過1000美元/噸以下，從而再拉低全球的天然橡膠價格。
穩(wěn)定天然橡膠價格的建議
天然橡膠價格過高和過低，都會嚴(yán)重?fù)p害上下游企業(yè)的共同利益。因此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會和國內(nèi)輪胎等橡膠制品企業(yè)一直呼吁要穩(wěn)定天然橡膠價格。在穩(wěn)定價格方面，有關(guān)部門及行業(yè)可在多方面有所作為：
一是積極鼓勵國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)區(qū)提前對老膠林進(jìn)行翻種。膠樹一般壽命30年，且后期單產(chǎn)會下降，在價格較低時，東南亞各國政府都鼓勵膠農(nóng)提前翻種。如泰國政府給予膠農(nóng)每萊（1萊約合2.4畝）26000泰銖（約合5200元人民幣）的翻種補(bǔ)貼。
二是給予中小膠農(nóng)補(bǔ)貼。去年泰國政府的政策是：每萊膠樹補(bǔ)貼2520泰銖（約合500元人民幣），每個膠農(nóng)最高補(bǔ)助20萊，膠農(nóng)不割膠去做其他工作也給予補(bǔ)助。
三是國家增加天然橡膠收儲。中國已經(jīng)是世界第一輪胎生產(chǎn)大國和橡膠消費(fèi)大國，進(jìn)口依存度已達(dá)到80%，在這種情況下，國家應(yīng)該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調(diào)節(jié)機(jī)制，使國家儲備膠切實起到在膠價過低時買進(jìn)，穩(wěn)定價格，鞏固和發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)基地；在膠價過高時拋出，平抑市場價格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業(yè)的原料成本，保證企業(yè)正常運(yùn)營，充分發(fā)揮國儲的作用和應(yīng)有的作為。
四是建立商業(yè)收儲機(jī)制。只要有國家少量的財政以及銀行貸款支持，國內(nèi)大型輪胎企業(yè)、橡膠貿(mào)易企業(yè)都會參與其中，而且收儲量不會小，因為橡膠易于保存，且保質(zhì)期較長。
五是建立天然橡膠穩(wěn)定基金。一方面可發(fā)揮期貨的杠桿作用，另一方面也可以操作現(xiàn)貨。中國橡膠工業(yè)協(xié)會一直在積極組織國內(nèi)大型輪胎企業(yè)運(yùn)作穩(wěn)定基金，但因其是新生事物，希望國家財政、銀行等給予支持。
六是鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去。國家應(yīng)給予在國外投資的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在鼓勵走出去的同時，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國內(nèi)時，給予免關(guān)稅或減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內(nèi)走出去的企業(yè)與國外企業(yè)享有平等的市場待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴(yán)重不足的局面。
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